Phân vùng môi trường và phát triển đô thị ở Việt Nam

Phân vùng môi trường là một trong những công cụ chính được sử dụng để bảo vệ các khu vực nhạy cảm về môi trường khỏi sự phát triển đô thị và các loại hoạt động khác của con người có thể gây hại cho chúng.

Ngày đăng: 13-01-2022

742 lượt xem

Phân vùng môi trường và phát triển đô thị ở Việt Nam

Trong số nhiều công cụ điều tiết việc sử dụng đất, quy hoạch môi trường có điểm khác biệt là có một số mục tiêu, bao gồm bảo tồn các khu vực tự nhiên, bảo vệ các dịch vụ hệ sinh thái tương ứng và bảo tồn di sản văn hóa. Năm 2014, Cơ sở dữ liệu thế giới về các khu bảo tồn đã đánh số hơn 200.000 địa điểm bao gồm hơn 32 triệu km2 đất và biển.

Mặc dù các công trình đã xuất bản trong lĩnh vực này nêu bật những tác động phụ mà quy định sử dụng đất có thể gây ra đối với thị trường nhà ở, các công cụ phân vùng môi trường vẫn còn hạn chế. Nghiên cứu này trình bày một phân tích thực nghiệm về một số tác dụng phụ có thể liên quan đến các công cụ này, xem xét trường hợp của các công viên tự nhiên trong khu vực của Việt Nam. Phân vùng môi trường là công cụ phân vùng môi trường chính được sử dụng ở Việt Nam, xem xét các khu vực được bao phủ. Phân vùng môi trường đầu tiên được thành lập vào cuối những năm 1960. Phân tích theo phương Việt Nam thực nghiệm bán thực nghiệm để đánh giá tác động của công cụ phân vùng môi trường đối với sự phát triển đô thị ở cấp thành phố. Nó xem xét ba tác động phụ đối với sự phát triển đô thị trong khu vực hạn chế có thể liên quan đến sự tồn tại của công cụ phân vùng môi trường. Báo cáo bắt đầu bằng cách xem xét các tác động lâu dài của việc phân vùng môi trường đối với sự thay đổi số lượng đơn vị nhà ở và dân cư bằng cách sử dụng dữ liệu từ điều tra dân số quốc gia của Việt Nam. Sau đó, nó sử dụng dữ liệu hàng năm về giấy phép xây dựng được cấp trong giai đoạn (2010-2022) để ước tính tác động ngắn hạn của công cụ phân vùng môi trường đối với nguồn cung nhà ở.

Cuối cùng, các tác giả đánh giá tác động của công cụ phân vùng môi trường đối với việc sử dụng đất trong các khu vực quy định bằng cách sử dụng dữ liệu không gian địa lý có độ phân giải cao từ cơ sở dữ liệu.

Kết quả phân tích thực nghiệm cho thấy công cụ phân vùng môi trường có tác động không đồng nhất đến sự phát triển đô thị trong các khu vực quy định. Sự chênh lệch lớn được quan sát trong các ước tính có thể được giải thích do tác động của các cơ chế kinh tế khác nhau đối với cung và cầu về nhà ở. Thứ nhất, hiến Việt Nam của công cụ phân vùng môi trường rõ ràng đặt ra những trở ngại Việt Nam lý đối với khả năng phát triển.

 

Phân vùng môi trường và phát triển đô thị ở Việt Nam

 

Mục đích của các khu vực công viên thiên nhiên là bảo vệ các khu vực tự nhiên được chỉ định và do đó làm phát sinh việc áp dụng các điều khoản hạn chế ranh giới đô thị hóa. Giảm diện tích có thể phát triển có tác động làm tăng chi phí cung cấp nhà ở cho cộng đồng. Nếu chúng có hiệu quả trong việc kiểm soát sự phát triển đô thị, thì những điều khoản này cũng có thể dẫn đến việc giá nhà tăng mạnh. Tuy nhiên, các công cụ phân vùng môi trường bảo vệ cảnh quan thiên nhiên và đảm bảo sự tồn tại của các cơ sở giải trí lâu dài và do đó có tác động tích cực đến nhu cầu của các hộ gia đình đối với hàng hóa dân dụng và động lực du lịch. Nhu cầu gia tăng thường kích thích các hoạt động quy hoạch sử dụng đất. Việc bảo vệ các tiện nghi sinh thái và giải trí bởi công cụ phân vùng môi trường cũng có thể có tác động lan tỏa bằng cách khuyến khích các hoạt động sử dụng đất ở các khu vực lân cận không được kiểm soát. Do đó, tác động thực của việc thiết lập công cụ phân vùng môi trường đối với sự phát triển đô thị trong các khu vực được quản lý phụ thuộc vào sự tương tác của hai cơ chế này.

Các phát hiện của báo cáo này chứng minh tầm quan trọng của một số khía cạnh của quá trình ra quyết định trước khi áp dụng phân vùng môi trường. Đặc biệt, điều cần thiết là phải xác định rõ các mục tiêu của chính sách phân vùng, thiết lập quản trị hiệu quả và các phương thức tập thể để đảm bảo khả năng phục hồi của vùng lãnh thổ được chỉ định và đưa ra khuôn khổ Việt Nam lý để có thể tránh bất kỳ xung đột nào với các địa phương khác. các biện Việt Nam phân vùng để đảm bảo tính hiệu quả về môi trường của công cụ quản lý này.

1. GIỚI THIỆU

Phân vùng môi trường là một trong những công cụ chính được sử dụng để bảo vệ các khu vực nhạy cảm về môi trường khỏi sự phát triển đô thị và các loại hoạt động khác của con người có thể gây hại cho chúng. Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) phân loại các khu bảo tồn thành sáu loại rộng, dựa trên quy mô, phạm vi bao phủ và quản trị của chúng.

Các quy định quản lý nghiêm ngặt nhất được áp dụng cho loại khu bảo tồn thiên nhiên nghiêm ngặt (loại Ia), trong đó các hoạt động của con người được kiểm soát chặt chẽ. Các điều khoản áp dụng cho các khu vực được phân loại trong các loại IUCN khác, chẳng hạn như các khu bảo tồn và cảnh quan (loại V và VI) linh hoạt hơn nhiều. Nhìn chung, các hoạt động của con người và thiên nhiên phần lớn có mối liên hệ với nhau, nhưng các biện Việt Nam môi trường cụ thể nhằm đảm bảo khả năng tồn tại của khu vực được xem xét.

Năm 2014, Cơ sở dữ liệu thế giới về các khu bảo tồn có tổng cộng hơn 200.000 khu bảo tồn bao gồm hơn 32 triệu km2 không gian đất liền và biển, hay hơn 15% diện tích đất liền và vùng nước nội địa trên thế giới.

Việc sử dụng đất được kiểm soát ở các mức độ khác nhau ở hầu hết các khu bảo tồn này. Quy hoạch sử dụng đất cho các mục đích dân cư, thương mại hoặc công nghiệp có thể bị cấm hoàn toàn trong các khu bảo tồn thiên nhiên. Các hạn chế ít gây bức xúc hơn ở các khu bảo tồn khác, có thể bao gồm các khu vực được chỉ định để phát triển đất, đặt ra yêu cầu thực hiện đánh giá tác động môi trường trước khi cải tạo đất hoặc tuân thủ quy tắc của tòa nhà cụ thể, v.v. Định nghĩa về phân vùng môi trường được thông qua trong nghiên cứu này phù hợp với phân loại của IUCN về các khu bảo tồn. Phân vùng môi trường được định nghĩa là một chính sách áp dụng cho các không gian cụ thể nhằm bảo vệ môi trường trong một khu vực cụ thể.

Chính sách này có thể bao gồm một số công cụ để điều tiết việc sử dụng đất nhằm đạt được các mục tiêu của nó. Trong khi các quy định quản lý việc sử dụng đất là chủ đề được nghiên cứu nhiều, quy hoạch môi trường lại được chú ý hạn chế hơn nhiều.

Các nghiên cứu thực nghiệm đã chỉ ra rằng, các quy định về môi trường, và đặc biệt là phân vùng môi trường, có thể có tác dụng phụ đối với thị trường nhà ở. Trên thực tế, phân tích cung và cầu chỉ ra rằng việc phân vùng môi trường có thể có tác động đáng kể đến giá cả. Các quy định về môi trường có thể hạn chế các khu vực có thể phát triển hoặc làm tăng chi phí xây dựng, khiến đường cung dịch chuyển sang trái.

Tác động của phân vùng môi trường đối với số lượng đơn vị nhà ở cũng phụ thuộc vào sự phát triển tương đối của cung và cầu nhà ở và độ co giãn tương đối của hai đường cong. Các quy định về môi trường cũng có thể làm giảm khả năng phát triển các mảnh đất hiện có và tăng chi phí sử dụng (tức là - tăng chi phí tuân thủ các quy định). Nếu tác động tiêu cực của tính chất này lớn hơn tác động tích cực của tiện nghi, nhu cầu có thể giảm. Tác động giảm thiểu của các chính sách phân vùng môi trường phụ thuộc vào loại phân vùng, địa điểm áp dụng chúng và đặc điểm của các khu vực xung quanh.

Chính sách phân vùng có thể dẫn đến việc xây dựng thêm các phân khu trên đất trước đây chưa được giải quyết, điều này có thể làm tăng tổng diện tích đã phát triển trong thành phố. Chính sách phân vùng môi trường cũng có tác động phân bổ, vì nó làm tăng phúc lợi của chủ sở hữu các ngôi nhà nằm ngoài khu vực quy định nhưng lại gây bất lợi cho những người thuê hiện tại. Những tác động này phụ thuộc vào vị trí của khu vực được bảo vệ và tăng lên khi gần trung tâm thành phố. Trong bối cảnh không gian được đặc trưng bởi các hộ gia đình di động, trên thực tế, tác động phân bổ của các quy định sử dụng đất có thể rất cao, cũng nêu bật vai trò của các tiện nghi trong các khu bảo tồn đối với cấu trúc phát triển đô thị và sự phân biệt xã hội.

Loại phân vùng môi trường nghiêm ngặt hơn (khu bảo tồn thiên nhiên và khu bảo tồn nghiêm ngặt) ít có khả năng phục vụ các mục tiêu chiến lược vì các khu vực này thường tuân theo các hướng dẫn quốc gia và được lựa chọn ở cấp tiểu bang, dựa trên tầm quan trọng của di sản sinh thái cần được bảo tồn. Các khu vực được bảo vệ được phân loại theo các loại phân cấp và linh hoạt hơn, chẳng hạn như loại IV, V và VI của IUCN, làm phát sinh các mối quan hệ tương tác quan trọng giữa con người và thiên nhiên và được đặc trưng bởi tính nghiêm ngặt rất khác nhau của các biện Việt Nam bảo vệ. Ba loại này bao gồm hai phần ba các khu bảo tồn trên thế giới.

Nghiên cứu được trình bày ở đây ước tính tác động của các khu bảo tồn đối với sự phát triển đô thị ở các khu vực quy định. Phân tích tập trung vào các công viên tự nhiên trong khu vực của Việt Nam (công cụ phân vùng môi trường). Công cụ phân vùng môi trường này, được tạo ra vào cuối những năm 1960 ở Việt Nam, ngày càng được sử dụng rộng rãi trong các bối cảnh khác nhau để bảo vệ môi trường và di sản văn hóa. Các công viên khu vực này hiện bao phủ 15% lãnh thổ Việt Nam và là công cụ chính của chính sách phân vùng môi trường (nếu chúng ta xem xét tổng diện tích có liên quan) được sử dụng ở Việt Nam. Ngoài phạm vi địa lý, công cụ phân vùng môi trường còn thú vị vì chúng dựa trên hợp đồng 12 năm giữa chính quyền địa phương và nhà nước.

Nghiên cứu bắt đầu bằng cách phân tích những tác động lâu dài đối với sự phát triển đô thị, được đo lường bằng những thay đổi về số lượng dân cư và nguồn cung nhà ở. Sau đó, nó kiểm tra các tác động ngắn hạn đến sự thay đổi số lượng nhà ở và thành phần của chúng. Trong trường hợp thứ hai, nó kiểm tra tác động của công cụ phân vùng môi trường đối với nhà ở cá nhân so với nhà ở tập thể. Với mục đích này, các tác giả sử dụng dữ liệu bảng về dân số, nguồn cung nhà ở và số lượng giấy phép xây dựng ở cấp hành chính thấp nhất ở Việt Nam, cụ thể là đô thị. Nghiên cứu cũng xem xét tác động của công cụ phân vùng môi trường đối với sự phát triển đô thị ở mức độ chính xác hơn. Kết quả cho thấy công cụ phân vùng môi trường có nhiều loại hiệu ứng, có thể liên quan đến tính không đồng nhất trong thiết kế của chúng.

 

quy định về phân vùng môi trường

 

2. CÁC KHU VỰC TỰ NHIÊN Ở VIỆT NAM

Công cụ phân vùng môi trường được tạo ra ở Việt Nam theo một nghị định của nhà nước vào năm 1967.

Việc chỉ định công cụ phân vùng môi trường được Nhà nước cấp cho một nhóm các thành phố tự quản nộp đơn xin chỉ định này. Mỗi đô thị trong hiệp hội có thể quyết định phân loại toàn bộ lãnh thổ của mình hoặc chỉ một phần lãnh thổ của nó. Nhà nước cho phép phân loại trên cơ sở tầm quan trọng của di sản văn hóa và thiên nhiên xuất hiện trên lãnh thổ được xem xét, mức độ phù hợp của nó đối với du lịch và chất lượng cuộc sống, và nhu cầu bảo vệ. Chỉ những vùng lãnh thổ được Nhà nước lựa chọn một cách hiệu quả mới có quyền sử dụng thuật ngữ Công viên Tự nhiên. Ngoài việc phải biện minh cho lợi ích tự nhiên và văn hóa của các vùng lãnh thổ, các thành phố cũng phải thiết lập một chu vi chính xác cho công viên và đặc biệt chỉ ra các mục đích sử dụng dự kiến ​​và các mục tiêu được áp dụng cho từng khu vực của lãnh thổ được bao gồm trong công cụ phân vùng môi trường. Vòng loại công cụ phân vùng môi trường được cấp trong 12 năm. Kết thúc giai đoạn này, các thành phố phải nộp hồ sơ đề nghị xếp loại mới, được đánh giá trên cơ sở kết quả đạt được để hướng tới các mục tiêu đã quy định trong giai đoạn trước.

Điều lệ của công cụ phân vùng môi trường đặt ra các mục tiêu bảo vệ môi trường, cũng như các phương tiện và kinh phí cần thiết để đạt được các mục tiêu đó, và nó tạo thành một hợp đồng giữa tỉnh và các thành phố trực thuộc trung ương. Công cụ phân vùng môi trường được tài trợ bởi các thành phố, tỉnh và địa phương.

Công cụ phân vùng môi trường không phải là công cụ phân vùng môi trường duy nhất được sử dụng ở Việt Nam. Đầu tiên, bao gồm phân vùng kiến ​​thức, nhằm mục đích lập một bản kiểm kê về hệ thực vật và động vật trong các khu vực được chỉ định. Công cụ này không được sử dụng cho bất kỳ mục đích Việt Nam lý nào và chỉ được áp dụng trong các lĩnh vực khoa học quan tâm. Những thông tin này cung cấp thông tin có giá trị cho chính quyền địa phương về sự phát triển của lượng tiền mặt trong phạm vi quyền hạn của họ. Loại thứ hai, đó là phân vùng can thiệp, làm phát sinh các quy định về môi trường. Các khu vực giới hạn được thiết lập để xác định các vấn đề và rủi ro bảo vệ thiên nhiên. Các khu vực này có thể được che giấu, theo thỏa thuận của những người ra quyết định địa phương trong kế hoạch sử dụng đất của địa phương, trong đó chỉ định ở cấp đô thị, những khu đất có thể hoặc không thể được phát triển. Ngoài ra còn có các phân vùng quy hoạch không gian, trong đó xác định các mục tiêu môi trường quan trọng ở cấp độ lãnh thổ bao gồm các khu vực rộng lớn (ví dụ: lưu vực, v.v.) do các vùng hoặc cấp quốc gia quyết định. Các công cụ lập kế hoạch địa phương, chẳng hạn như phân vùng can thiệp của địa phương, phải phù hợp với các mục tiêu của phân vùng sử dụng đất. Cuối cùng, có các quy hoạch theo hợp đồng, không bắt buộc, và theo đó chính quyền địa phương đề nghị ký hợp đồng với Nhà nước nhằm mục đích bảo vệ một phần lãnh thổ của họ.

Điều lệ của mỗi công cụ phân vùng môi trường, có thời hạn 12 năm, quy định các mục tiêu và kế hoạch hành động cho giai đoạn đó. Kế hoạch hành động bao gồm các biện Việt Nam bảo vệ và phát huy di sản văn hóa và thiên nhiên, phát triển du lịch và kiểm soát sự phát triển đô thị. Tuy nhiên, các điều lệ công cụ phân vùng môi trường, cho đến rất gần đây, chỉ là hướng dẫn mà không có bất kỳ cơ quan quản lý nào.

 

Xem thêm Những quy định mới về Giấy phép bảo vệ môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường 2020

 

GỌI NGAY - 0907957895

CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN ĐẦU TƯ & THIẾT KẾ XÂY DỰNG MINH PHƯƠNG 
Địa chỉ: 28 B Mai Thị Lựu, P. Đa Kao, Quận 1, TP.HCM 
Hotline: 028 3514 6426 - 0903 649 782  - 0914526205
Email:  nguyenthanhmp156@gmail.com , thanhnv93@yahoo.com.vn 
Website: www.minhphuongcorp.com

Bình luận (0)

Gửi bình luận của bạn

Captcha

HOTLINE

HOTLINE:
0907957895

FANPAGE